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綠色礦山建設上升為國家行動
近日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面推進綠色礦山建設工作。這被業(yè)內稱之為頗具含金量的一份文件。? 5月10日上午，國土資源部召開綠色礦山建設動員部署視頻會，部署啟動綠色礦山建設工作。財政部、環(huán)境保護部、國家質檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門分別派出的相關領導悉數到會。綠色礦山建設已經
發(fā)布時間：
2017-05-16
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近日，國土資源部、財政部、環(huán)境保護部、國家質檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會聯合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，全面推進綠色礦山建設工作。這被業(yè)內稱之為頗具含金量的一份文件。
5月10日上午，國土資源部召開綠色礦山建設動員部署視頻會，部署啟動綠色礦山建設工作。財政部、環(huán)境保護部、國家質檢總局、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會等部門分別派出的相關領導悉數到會。綠色礦山建設已經不再是國土資源部單個部門的事了。
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明專門作出重要批示，要求各級國土資源主管部門、行業(yè)協會、地勘單位和礦業(yè)企業(yè)認真踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，全面落實新發(fā)展理念，勇于擔當，主動作為，努力走出一條資源安全與生態(tài)保護相統籌、礦山建設與綠水青山相協同、企業(yè)發(fā)展與人民意愿相一致的綠色礦業(yè)發(fā)展新路子。
記者了解到，《實施意見》明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7個行業(yè)綠色礦山建設要求和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設要求，為分行業(yè)、分地區(qū)綠色礦山建設，以及地方制定具體標準提供指導。
國土資源部副部長凌月明在綠色礦山建設動員部署視頻會上要求，各地要以咬定青山不放松的勁頭，一錘一錘釘釘子，一步一個腳印抓落實，確保各項任務精準落地、取得實效。
綠色礦山建設已納入國家規(guī)劃
“建設綠色礦山是加快推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的重大舉措?！绷柙旅髡f，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。這是中央面向未來提出的新的執(zhí)政理念和治國方略，為統籌人與自然和諧發(fā)展指明了方向。
黨中央、國務院明確要求，要充分認識加快推進生態(tài)文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，動員全黨、全社會積極行動，深入持久地推進生態(tài)文明建設，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。
凌月明表示，礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎，礦業(yè)產業(yè)是重要支柱性產業(yè)，礦產資源合理開發(fā)與礦業(yè)轉型發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要領域。
黨中央、國務院十分重視礦業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作，習近平總書記、李克強總理、俞正聲主席和張高麗副總理等中央領導同志多次對青藏高原和祁連山自然保護區(qū)的礦產開發(fā)作出重要批示，強調“堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿”，做好礦產開發(fā)與生態(tài)保護工作。
2015年4月，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確要求“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率”。
2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要將“大力推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設”作為重點任務和重大工程進行部署。2016年11月，國務院對《全國礦產資源規(guī)劃(2016~2020年)》的批復明確要求，“通過規(guī)劃實施，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式?！?/div>
“發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山是生態(tài)文明建設的重要內容，更是黨中央、國務院交給我們的一項重大工作任務，我們必須認真學習、深刻領會、切實把思想認識統一到中央決策部署和工作要求上來。”凌月明說。
“我國礦業(yè)開發(fā)為經濟社會發(fā)展和提升人民群眾生活福祉做出了巨大貢獻。絕大多數礦山建設都較好落實了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，依法依規(guī)做到資源合理利用和有效保護環(huán)境?！辈贿^，凌月明也毫不諱言地表示，我國礦產資源開發(fā)利用總體上還比較傳統粗放，生態(tài)破壞、環(huán)境問題仍然十分突出。
主要表現在：一是采礦引發(fā)地面塌陷，特別是采煤塌陷等災害嚴重，對礦區(qū)周邊人民生活和工農業(yè)生產造成巨大影響。二是占用損毀土地數量巨大，累計超過300萬公頃。三是破壞區(qū)域地下水系統，導致地下水位下降、泉流量減少甚至干枯，影響地表植被等生態(tài)系統。四是廢渣廢水污染水土環(huán)境，全國固體廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產出量超過110億立方米，污染隱患較多。
“這些問題給當地群眾的生產生活造成較大的負面影響，已經成為社會關注、群眾關心的重大問題。因此，加快環(huán)境整治，轉變發(fā)展方式的社會呼聲越來越高，任務十分緊迫。”凌月明表示，我們必須主動順應時代發(fā)展要求，及時回應社會關切，加快建設綠色礦山，努力服務改善民生。
凌月明說，建設綠色礦山是礦業(yè)轉型發(fā)展的必然要求，也是深化礦產資源管理改革的有力抓手，要通過綠色礦山建設，落實“三去一降一補”任務，加強供給側結構性改革，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，強化公共服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等職責，加強規(guī)劃、標準、政策制定和實施，構建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的綠色發(fā)展制度體系。
“建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是加快生態(tài)文明建設的必然要求，是黨中央、國務院作出的重大決策部署?！绷柙旅鲝娬{，一定要站在政治和全局的高度，增強綠色礦山建設工作的責任感和緊迫感，努力開創(chuàng)綠色礦業(yè)發(fā)展新局面。
將建50個以上綠色礦業(yè)展示范區(qū)
“要牢固樹立和貫徹落實中央提出的新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設總體要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護全過程，引領帶動傳統礦業(yè)轉型升級?！绷柙旅饕?，到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。
記者了解到，根據《實施意見》，今后，新建礦山要全部達到綠色礦山建設要求，正在生產的礦山，要加快改造升級，逐步達標。凌月明表示，未來將建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。
此外，將樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，發(fā)展礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護新技術、新方法，探索資源節(jié)約集約循環(huán)利用的產業(yè)發(fā)展新模式，引領礦業(yè)轉型發(fā)展。
凌月明要求，要堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究建立國家、省、市、縣四級聯創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策，構建長效機制。
凌月明說，標準體系建設是重要基礎性工作，總的想法是，地方先行，行業(yè)跟進，力爭經過三到五年的實踐，逐步總結形成全國性的行業(yè)標準或者國家標準。為加快標準體系建設，他提出了三大目標任務：
一是盡快制定地方標準?！秾嵤┮庖姟访鞔_了石油、煤炭等7個行業(yè)的綠色礦山建設要求，從面貌內涵、建設重點和總體要求等方面作出了基本規(guī)定。各地要結合實踐，因地制宜，細化量化，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、節(jié)約集約利用、現代化礦山建設、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設考核指標，發(fā)揮“標尺”作用。近日，浙江湖州印發(fā)了首個地方綠色礦山建設標準，走在前列，各地可學習借鑒。
二是及時總結制定行業(yè)標準。中國礦業(yè)聯合會、各行業(yè)協會，要在國家標準化技術委員會的指導下，加強調查研究，盡快總結形成區(qū)域差別化、大中小規(guī)模差別化，特色鮮明、簡潔管用的行業(yè)標準。鼓勵制定企業(yè)標準和團體標準。
三是逐步推出國家強制性標準。將會同國家標準化技術委員會，總結行業(yè)、地方標準制定實施情況，同步開展綠色礦山國家標準研究，及時納入國家標準制定計劃，最終形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合，主要行業(yè)全覆蓋、有特色的標準體系。
凌月明指出，綠色礦山建設是硬任務，工作推進要有硬手段?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，“對于新建礦山，新立采礦權出讓過程中，應對照綠色礦山建設要求和相關標準，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、環(huán)境治理、土地復墾等相關要求及違約責任，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。”
凌月明強調，政策措施很明確，各地要認真抓好落實。對生產礦山，各地要結合實際，全面部署，積極推動升級改造，逐步達到建設要求。各行業(yè)要突出重點，體現特色。
凌月明還專門對地質勘查行業(yè)做了特別指示，綠色勘查是地勘行業(yè)踐行新發(fā)展理念的重要工作內容，是保障地質找礦工作可持續(xù)發(fā)展的重要手段，必須抓緊在全行業(yè)推廣實施。一是抓緊啟動綠色勘查示范項目；二是要加強綠色勘查理念的宣傳；三是加強綠色勘查的技術、設備的研發(fā)。四類政策利好推進綠色礦山建設“六部門聯合印發(fā)《實施意見》，從用地、用礦、財政、金融等4個方面，拿出了‘真金白銀’的激勵政策措施。”凌月明要求，各地要深刻領會，細化落實，用活用足。
——實行礦產資源支持政策。對實行總量調控礦種的開采指標、礦業(yè)權投放，符合國家產業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)安排。大中型綠色礦山，可以協議方式出讓深部礦業(yè)權。
——保障綠色礦山建設用地。一是規(guī)劃計劃保障，各地在土地利用總體規(guī)劃調整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。二是減輕用地成本，對于采礦用地，依法辦理建設用地手續(xù)后，可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓；可以依據礦山生產周期、開采年限，在法定最高出讓年限內，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，并可在土地出讓合同中約定分期繳納土地出讓價款。三是支持綠色礦山企業(yè)及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環(huán)境治理恢復、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進，適用相關試點和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾增加的耕地用于耕地占補平衡。四是對礦山依法開采造成土地損毀且不可恢復的，按有關規(guī)定，經實地調查和專報審查后，納入年度變更調查，涉及耕地的，據實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數，涉及基本農田的要補劃。
——加大財稅政策支持力度。一是財政部、國土資源部在安排地質礦產調查評價資金時，將對綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內符合條件的項目適當傾斜。二是地方在用好中央資金的同時，可統籌安排地質礦產、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內符合條件的項目。積極協調地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。三是在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，符合條件并經認定為高新技術企業(yè)的，可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。
——創(chuàng)新綠色金融扶持政策。一是鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)綠色礦山特色信貸產品，加大對環(huán)境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金支持力度。二是鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業(yè)的金融服務和融資支持。三是鼓勵省級政府建立綠色礦山項目庫，加強對綠色信貸的支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統，作為銀行辦理信貸業(yè)務和其他金融機構服務的重要參考。四是支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業(yè)擔保基金，為綠色礦山企業(yè)和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業(yè)產業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持。五是推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌融資。
記者了解到，對于達到綠色礦山標準的，將建立“紅名單”，納入企業(yè)征信體系，享受相應激勵政策。
凌月明要求，中國礦業(yè)聯合會、各行業(yè)協會繼續(xù)發(fā)揮好政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，搞好《實施意見》宣傳推廣，團結廣大礦業(yè)企業(yè)，擴大綠色共識，加強行業(yè)自律，積極引導和促進綠色礦山建設。
綠色礦山建設的歷史沿革
2007年，在北京召開的中國國際礦業(yè)大會上，時任國土資源部部長徐紹史在會上提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議。倡議立足于我國當前的礦產資源利用現狀，轉變傳統意義上以單純消耗礦產資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價和高耗能為特點的開發(fā)利用方式，從根本上轉變發(fā)展方式和經濟增長方式，真正實現資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護協調發(fā)展。
2008年11月25日，中國礦業(yè)循環(huán)經濟論壇在廣西南寧舉行。在論壇上，中國礦業(yè)聯合會與11家大型礦山企業(yè)倡導發(fā)起簽訂《綠色礦山公約》，得到礦山企業(yè)的廣泛肯定和積極響應。
2009年1月7日，國家發(fā)改委、國土資源部聯合發(fā)布《全國礦產資源規(guī)劃(2008~2015)》，提出了發(fā)展“綠色礦業(yè)”的明確要求，并確定了“2020年基本建立綠色礦山格局”的戰(zhàn)略目標。
2009年1月20日，中國礦業(yè)聯合會四屆五次常務理事會在北京召開。為堅持科學發(fā)展觀，規(guī)范企業(yè)行為與加強行業(yè)自律，履行企業(yè)社會責任，推進綠色礦業(yè)，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大會通過了《中國礦業(yè)聯合會綠色礦業(yè)公約》。
2009年10月20日，中國國際礦業(yè)大會在天津召開，時任國務院副總理的李克強同志致信大會，并指出“新的形勢下，中國政府將把增強資源保障能力作為保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務，立足國內，加大地質找礦力度，增加資源儲備和供應；推動科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經濟，提高資源開采和利用效率，為促進世界可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻”。
2009年11月8日，中國礦業(yè)聯合會、國土資源部規(guī)劃司在煙臺舉辦“2009年中國礦業(yè)循環(huán)經濟論壇”，論壇的主題是“綠色礦山”。在論壇上，國土資源部規(guī)劃司負責人表示，國土資源部將積極推進綠色礦山建設試點和建立標準體系、研究出臺相關鼓勵支持政策兩大方面、七項措施重點推進綠色礦山建設工作。
2010年8月13日，國土資源部發(fā)布了《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》，隨文附帶了《國家級綠色礦山基本條件》。這是第一份以官方文件的形式提出的建設“綠色礦山”的明確要求，也是后來綠色礦山發(fā)展的指導性文件。
2010年9月5日，中國礦業(yè)聯合會在山西大同舉辦“2010中國礦業(yè)循環(huán)經濟論壇”，主題為“綠色礦山建設，資源綜合利用”，總結和介紹礦業(yè)企業(yè)在建設綠色礦山、推進綠色礦業(yè)發(fā)展工作中的成功做法、成果、經驗與體會，通過先進典型和示范的帶動作用，推進全國綠色礦山建設工作健康發(fā)展。
2011年3月19日，國土資源部公布了首批“綠色礦山”試點單位名單，同煤大唐塔山煤礦有限公司、新汶礦業(yè)集團有限責任公司華豐煤礦等37家單位上榜。
2011年7月18日，中國地質科學院、中國地質大學、中國礦業(yè)聯合會聯合編寫《國家級綠色礦山建設規(guī)劃技術要點和編寫提綱》。這是一份對已有“綠色礦山”建設經驗的總結，也是一份對未來“綠色礦山”建設與評選的重要的指導性文件。
2011年11月21日，中國礦業(yè)聯合會第五次會員代表大會舉行“資源可持續(xù)利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展”論壇，首批“綠色礦山”企業(yè)授牌。
2012年4月18日，國土資源部公布第二批“綠色礦山”試點單位名單，183家礦山企業(yè)被評選為第二批國家級綠色礦山試點單位。
2012年6月14日，國土資源部發(fā)出通知，到2015年，建設600個以上試點礦山，形成標準體系及配套支持政策措施；2015～2020年，全面推廣試點經驗，實現大中型礦山基本達到綠色礦山標準、小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理、基本形成全國綠色礦山格局的總體目標。新辦礦山達不到綠色標準將不能獲批。
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